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皇冠体育新闻办公室于2015年11月6日（星期五）上午10时在皇冠体育新闻办新闻发布厅举行皇冠体育皇冠体育例行吹风会，请发展改革委副主任胡祖才和工业和信息化部副部长冯飞介绍投资审批制度改革和《关于做好工业稳增长调结构工作的若干意见》的有关情况，并答记者问。

[胡祖才]关于高速公路审批改革，这一次皇冠体育专门听取汇报，表明高速公路审批制度改革的重要性。实际上，我们的高速公路建设发展非常快，到去年年底，高速公路实现通车里程11.2万公里，世界第一，今年年底估计达到12.3万公里，一年增加了1.1万公里，增长速度非常快。尽管已经取得了非常巨大的成绩，但高速公路建设任务还是非常繁重的。今后一个时期，正是高速公路加快成网的关键时期。现在高速公路建设中也存在一些突出问题，特别是投资企业反映，主要觉得审批过于繁杂、时间过于长，这个问题引起了皇冠体育总理的高度重视，专门批示，要求进一步优化精简审批事项来提高效率。发改委会同有关部门对高速公路建设的整个流程进行了系统全面地清理和梳理，发现时间长主要存在四个方面的问题：

一、前置审批环节多。一条高速公路建设要审批涉及到16个部门，每个部门都要进行一些前置审核，所以导致审批环节事项多。

二、评估评审环节多。这个过程中有的多次评估评审，部门都要评审。

三、技术经济评价时间过长。项目建设都要经过专业的设计机构，要进行勘察、技术、经济认证，这方面时间也比较长。

四、协调难度比较大。高速公路是线性工程，一般涉及到多个地区，有的还要跨省，即使在省内也要通过多个地县。这里办理的各项手续，有的在县里办、有的市里办、有的省里办，出现了不同层级的办理，时间上衔接比较困难，加大了工作难度。现在还存在一些征地拆迁问题，这些问题也比较难。

问题找到以后，我们和有关部门商量提出了优化精简的意见。这个意见也是四条：

一、精简审批事项，首先要减少前置条件。我刚才介绍了企业投资核准项目的前置要改善两项半。高速公路，现在85%的项目主要有车购税资金的投入，所以实行审批制度。经过梳理后，现在总共前置条件有17项，这次要改为前置，只保留选址、用地、环评，如果包括社会稳评、行业审批意见、评估报告加起来是七项，剩下都是并联办理。

二、整合审批事项。刚才讲分级的问题，将来都整合到最高层级，最高层级可以一次办理。还有部门很多，要整合审核事项，提高效率。减少报建手续。开工前还有很多报建手续，这些手续将来都要通过规范和标准来监管，改成先建后验、事中事后监管来实现精简审批事项。还要整合评审事项，有的取消，不再重复进行评审。

三是要推行在线审批，依托在线审批监管平台进行在线审批，这样实现“一口受理，网上办理、规范透明、限时办结。”

四、规范中介服务。加快清理和规范皇冠体育部门与公路审批相关的中介服务，要求中介机构不断提高服务质量和效率。

通过加快审批效率，缩短审批时限，确实有利于加快推进高速公路建设。推进高速公路建设对新型城镇化的推进，对促进区域发展、特别是中西部地区开发、对“一带一路、京津冀协同发展、长江经济带”三大战略实施都有重要作用。比如“一带一路”的实施，加快推进与周边国家的互联互通；京津冀协同发展，其中要加快实现京津冀交通一体化，包括打通出口通道的问题；长江经济带横跨东中西，要推进长江经济带建设，必须要推进高速公路网的建设。改革的目的就是为了有利于加快高速公路的建设步伐，也推动城镇化区域开发，三大战略的实施，有利于稳增长，促投资，惠民生，一举多得。这里还要作个说明，我们强调的是精简优化政府的审批程序和时间。现在很多把项目前期工作和审批混在一起，实际上重大项目的实施需要一定的前期工作准备时间。这是项目建设的规律。因为项目无论从标准的确定，从选线怎么走，沿线的条件怎么样，四车道还是八车道，这都要经过专业的、科学的认证和确定，这是企业或者项目业主按照国家规定要求开展前期工作的，这个要求不能降低，如果降低就可能影响到建设质量。所以政府要简化程序提高效率，但符合建设规律的要求还是要遵循，企业必须按照规范把前期工作做深做实，这样一旦开工，项目就会顺利实施，而且能够保证质量。