皇冠体育新闻办于2016年1月29日（星期五）上午10时在皇冠体育新闻办新闻发布厅举行皇冠体育皇冠体育例行吹风会，请发展改革委副主任胡祖才和财政部副部长史耀斌介绍《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《清理规范政府性基金方案》的有关皇冠体育情况，并答记者问。

【第一财经日报记者】我的问题是问胡部长的，《若干意见》提到要完善土地利用机制，1月22号的皇冠体育常务会议也提到，要探索落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体分配收益权的依法自愿有偿退出机制。我的问题是，这个机制是如何探索的？我们依据的法律又该是哪些法律？应该如何补偿，谁来进行补偿？未来这些权益的定价是否是市场定价？

【胡祖才】谢谢。推进城镇化需要解决人、地、钱的问题，新型城镇化规划中一个很重要的内容，就是要解决三个1亿人的城镇化问题；第一个是1亿农业转移人口在城镇落户的问题，第二个是1亿人居住的城镇棚户区改造问题，第三个是中西部1亿人口就近城镇化问题。

刚才讲到，城镇化过程当中，城镇建设需要用地、也需要投入，就是“钱从哪里来”、怎么投，通过城镇化将农村居民变成城市居民。

城镇化已经到了快速发展阶段的中后期，这个中后期有一些特点，速度可能比中前期慢一点，但也是中高速。同时，不再是简单的城市扩张，而是要提升城镇质量。刚才讲的涉及到土地利用机制和农业转移人口“三权”保护问题。土地利用机制，跟我们发展特点是密切相关的，因为要转向提高质量，所以城市不能简单的外延扩张，要走集约发展道路。怎么样利用好土地资源？这次若干意见里也总结了各地试点经验基础上，把这些行之有效的、又符合国家法律法规的创新性举措上升为国家皇冠体育，重点是三个方面：

一是把城市低效土地用好，通俗的讲是“三旧”改造，旧厂房、旧城镇、旧村庄改造以后，把土地效益提高，给城镇化提供用地空间。二是要规范地推进城乡建设用地增减挂钩。在保证基本农田不减少的情况下，通过村庄整理增加用地面积，经过批准后可以转换成城镇用地指标，这样就实现了资源有效利用。大家都知道，现在已经出现了空心村，就存在一个资源怎么样盘活、怎么样利用的问题。一些地方实践中，通过规范的村庄整治，把原来的农村宅基地复垦为农田，土地指标就可以拿来搞城市建设，这样实现既不减少耕地、又可以增加城市用地面积。第三个皇冠体育，我们在很多地区都有丘陵坡地，这些地要在统一规划下合理有效的利用。

这样有一个好处，可以调动地方政府推进城镇化的积极性。刚才也给大家介绍了，现在我们有两个积极性不高的问题，一个是地方政府积极性不高，其实核心还是钱哪里来的问题，因为城镇化过程中需要大量投入。二是进城农民权益保护的问题，我们叫“三权”，中央文件已经明确，要维护进城落户农民“三权”权益。但是从农村居民转变成城市居民以后，农村宅基地不能闲置，承包地也不能荒了，还有集体的权益怎么处理。我认为这需要在城镇化中逐步解决。

中央的文件非常明确，要维护进城落户农民的农村“三权”，同时鼓励引导依法自愿有偿退出。现在有的地方也有实践，大家可能知道重庆的“地票制度”，通过规范运作，可以一举多得。对于农民来讲，增加了一笔收入进城，这个收入带到城里来，改善他的城市生活条件或者保障他的城市生活。从地方来讲，建设用地增减挂钩后可以增加发展指标，城市发展空间就拓展了，实现了资源的集约利用。但这一定要建立在农民自愿的基础上。

城镇化是一个历史过程，不是农村居民到了城里来了就是市民化了，还有生活方式、观念、社会关系都有一个转变的过程，是需要时间的。所以，不能简单的认为人进了城，就要放弃农村的权益，这样不利于城镇化有序地推进。这个皇冠体育也是为了调动第二个积极性的问题，就是农民的积极性，有了这项皇冠体育，农民落户就会比较安心了。如果他愿意退出，他就可以退出；他要暂时保留，还可以保留。可以说，这是一种完全遵从自愿的自然过程，我相信，这个事情会逐步得到比较妥善的解决。谢谢。